Статья 121. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей

Комментарий к статье 121

1. В случае смерти родителей, лишения их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения защита прав и интересов детей осуществляется органами опеки и попечительства. Они выявляют таких детей, ведут их учет. Дети-сироты во все времена в России, в том числе и дореволюционной, относились к категории нуждающихся в особом попечении и заботе со стороны государства. В Семейном кодексе РФ употребляется обобщающий термин «дети, оставшиеся без попечения родителей». Об их праве на особую защиту, государственную помощь также говорится в п. 1 ст. 20 Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. Утрату родительского попечения закон относит к фактам, имеющим юридическое значение.

Утрата детьми попечения родителей может быть вызвана разными причинами.

Если ребенок устроен в детское воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты, защита его прав и законных интересов возлагается на администрацию учреждения. Даже временное пребывание ребенка в подобного рода учреждениях обязывает их администрацию выступать в защиту его прав и интересов.

При невозможности вернуть ребенка в семью или незамедлительно устроить его в другую семью либо в одно из детских воспитательных учреждений защита прав и интересов несовершеннолетнего временно возлагается на орган опеки и попечительства, которыми в соответствии с законом являются органы местного самоуправления (местная администрация). Законом запрещается посредническая и любая иная деятельность по выявлению устройства детей, кроме деятельности органов опеки и попечительства.

2. Органы местного самоуправления (районная, городская, поселковая и сельская администрация), осуществляя возложенные на них государственные полномочия по опеке и попечительству (ст. 132 Конституции РФ, п. 4 ст. 6, ст. 56 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г.), являются именно теми, обусловленными СК, органами опеки и попечительства. Эта специальная функция, выходящая за рамки их общей компетенции по решению вопросов местного значения (ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ»), была возложена на органы местного самоуправления, компетенция которых в сфере семейно-правовых отношений определяется непосредственно в СК РФ (ст. ст. 28, 48, 54, 56, 58, 59, 62, 64 — 67, 71, 74, 75, 77 — 79, 121 — 123 СК РФ). Более детально компетенция органов местного самоуправления по отношению к детям, оставшимся без попечения родителей, устанавливается в законах субъектов Российской Федерации (согласно ст. 8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»), а также в уставах муниципальных образований.

Полномочия органов местного самоуправления по установлению опеки и попечительства для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан (в том числе несовершеннолетних) определены также в ГК РФ (ст. ст. 31 — 41 ГК).