Статья 78. Участие органа опеки и попечительства при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей

Комментарий к статье 78

1. Пункт 1 настоящей статьи указывает на обязательное участие органов опеки и попечительства при рассмотрении судом споров о воспитании несовершеннолетних детей вне зависимости от того, имеется ли на этот счет указание в конкретной правовой норме или нет. Из этого следует, что при рассмотрении других споров, в которых также затрагиваются интересы детей (например, о взыскании алиментов и др.), участие органов опеки и попечительства как органов, управомоченных государством на защиту прав несовершеннолетних, необязательно.

Споры, непосредственно связанные с воспитанием детей, в которых обязательно участие органа опеки и попечительства, затрагивают вопросы:

— о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей (п. 3 ст. 65 СК);

— об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (п. 2 ст. 66 СК);

— об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников (п. 3 ст. 67 СК);

— о возврате родителям ребенка, удерживаемого не на основании закона или судебного решения (п. 1 ст. 68 СК);

— о возврате опекунам (попечителям) подопечного от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных к тому оснований (п. 2 ст. 150 СК);

— о возврате приемному родителю ребенка, удерживаемого другими лицами не на основании закона или судебного решения (п. 3 ст. 153 СК);

— о лишении родительских прав (п. 1 ст. 70 СК);

— о восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК);

— об ограничении родительских прав (п. 1 ст. 73 СК);

— об отмене ограничения родительских прав (п. 1 ст. 76 СК);

— об установлении усыновления (п. 1 ст. 125 СК);

— об отмене усыновления (п. 1 ст. 140 СК).

Основанием для привлечения органов опеки и попечительства к рассмотрению спора, связанного с воспитанием ребенка, является решение суда, который вменяет в обязанность этих органов сделать мотивированное заключение по конкретному делу в определенные сроки. Возможны случаи, когда иск предъявляется органами опеки и попечительства по собственной инициативе. В таком случае к исковому заявлению также прилагается заключение. Правовым основанием для вступления в судебный процесс органов опеки и попечительства является также п. 1 ст. 47 ГПК РФ. Таким образом, требования п. 1 ст. 78 СК и п. 1 ст. 47 ГПК взаимно связаны и дополняют друг друга.

2. По каждому делу суд поручает только одному конкретному органу опеки и попечительства сделать одно конкретное заключение, вне зависимости от того, где бы этот иск ни предъявлялся, в каком бы суде он ни рассматривался. Составлению заключения по спору предшествует сбор материалов. Если истец, ответчик, дети проживают по разным адресам, то органы опеки и попечительства обязаны собрать все интересующие суд сведения от всех лиц, обобщить их и сделать по ним заключение, исходя из собранных материалов. В заключение могут входить письменные или запротоколированные объяснения истца, ответчика, родителей и других лиц. В частности, должны учитываться мнение педагога или воспитателя ребенка, а также информация, предоставленная свидетелями с любой стороны. Очень важно мнение самого ребенка, о воспитании которого рассматривается спор.

Все приводимые участниками предстоящего судебного процесса доводы должны учитываться с точки зрения их соответствия интересам несовершеннолетнего. При этом следует учесть, что каждое заключение органов опеки и попечительства должно учитывать конкретный характер спора.

Органы опеки и попечительства представляют в суд одновременно два документа: акт обследования и заключение. Порядок составления и утверждения акта, заключения по делам, связанным с воспитанием детей, в разных субъектах РФ (муниципальных образованиях) могут быть разными в зависимости от правил, содержащихся в положении или уставе, определяющем компетенцию, порядок деятельности органов опеки и попечительства. На заключении должна быть подпись должностного лица, удостоверенная печатью. Заключение органов опеки и попечительства относится к числу доказательств по делу и оценивается судом наравне с другими доказательствами.